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凝心聚力谋发展奋楫笃行启新局——平鲁区“九个聚焦”全面推动经济高质量发展

2022-10-07 15:48:14 7930

摘要:春华秋实。2021年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,平鲁区锚定高质量发展目标,产业结构日益优化,发展基础不断夯实,城乡面貌日新月异,社会事业全面进步,民生福祉持续改善……面对“时代之问”,平鲁区在新时代交出了一份精彩的“开...

春华秋实。2021年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,平鲁区锚定高质量发展目标,产业结构日益优化,发展基础不断夯实,城乡面貌日新月异,社会事业全面进步,民生福祉持续改善……面对“时代之问”,平鲁区在新时代交出了一份精彩的“开局答卷”。

  宏伟蓝图正在展开,澎湃动力竞相迸发。2021年,地区生产总值历史性突破300亿元,人均地区生产总值突破20万元,位居全省前列、全国前列;一般公共预算收入完成16.9亿,增长50.5%。GDP和财政收入的快速增长,为“十四五”末实现双翻番打好了提前量。高质量发展综合考核评价位居全省前列。

风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须快马加鞭。

  2022年是全方位推动高质量发展的关键一年,平鲁区按照省市全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵,大力弘扬右玉精神和改革开放精神,锚定“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”奋斗目标,以“九个聚焦”统筹疫情防控和经济社会发展,保持社会大局稳定,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  初心如磐,使命在肩;征途漫漫,惟有奋斗。在新的赶考路上,平鲁区提出了2022年经济社会发展预期性指标,确定GDP增长8.5%左右。目标立足当前、着眼长远,既考虑稳定增长,也突出优化结构,既考虑增长速度,又注重发展质量,体现了稳字当头、稳中求进,体现了全方位推动高质量发展要求,体现了自我加压、积极进取、争先进位,进入全省第一方阵的决心。

聚焦产业转型 构建现代产业体系

  全方位推动高质量发展,首要任务是经济高质量发展,重中之重是产业转型。平鲁区将紧扣“十四五”转型出雏型目标要求,围绕传统优势产业改造提升、新兴产业培育壮大、现代服务业提质增效,系统发力、统筹推进,加快构建高质量发展现代产业体系。

  加快传统产业内涵集约发展。该区主动担当能源大区政治责任,以能源革命综合改革试点为牵引,积极打造能源革命创新基地,全力保障国家能源安全。大力推动煤炭智能绿色安全开采,加快煤矿智能化改造,完成大恒智能化综采工作面和党新、国兴、冯西等19处智能化掘进工作面改造,进一步提高先进产能占比。在确保安全的前提下,依法合规释放先进产能,推动白芦、下梨园、万通源、东易4座煤矿复产,推动芦家窑、森泰、大恒等6座煤矿核增产能620万吨,确保全年煤炭产量稳定在1亿吨,力争达到1.2亿吨。加快推进平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤电项目建设,力争年底并网,确保全年发电量达到320亿千瓦时。

  全力推动新兴产业快速集聚壮大。该区聚焦规模化、集群化、链条化方向,提升新兴产业核心竞争力和市场占有率,尽快形成多元支撑产业发展格局。加速推进现代煤化工产业,抓住原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇,推动现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展。积极对接科研机构,引进先进煤化工技术成果,推动总投资206亿元的75万吨/年煤制烯烃落地建设;加快300万吨/年低阶煤分级分质利用、普勤低热值煤分级利用等项目建设,推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。全面壮大“新能源+储能”产业,围绕新能源和储能规模化协同发展,大力发展新能源和清洁能源,提升风电、光电规模,谋划推动“光储充换一体化”“风光火储一体化”产业示范项目。重点推动总投资50.4亿元的11个风电项目,总投资29.6亿元的6个光伏项目,总投资39.6亿元的金风科技、北京道威等7个储能项目建设,逐步提升新能源消纳能力。加快发展固废综合利用产业,依托北科大冶金学院、中石化石科院等科研院所,大力发展碳基新材料、固废新材料,加快推动总投资15.5亿元的华朔德光碳基新材料、总投资1亿元的晋坤1.5万吨煤矸石制备石油催化裂化前驱体项目,力争“十四五”末新增固废全部就地消纳。积极发展高端装备制造业,在特种智能装备、能源装备制造、电动重卡、光伏组件等领域,加快引进上下游产业链项目,打造装备制造产业集群,重点推进上海融合重卡、海泰新能光伏组件生产二期项目建设。同时,积极推动总投资110亿的光福科技半导体硅棒和晶圆生产、国晶科技芯片及半导体制造、深圳高巨无人机制造等项目落地建设。

聚焦项目建设 增强高质量发展后劲

  项目建设是带动地区经济发展的“主引擎”,是一座城市发展的后劲所在,更是一场域外资本意向与本地发展意愿的双向选择。

  平鲁区坚持“项目是第一支撑”理念,紧紧围绕转型发展要求,全力以赴推动重点工程项目快引进、快落地,早建设、早投产。

  全力推进项目建设。该区持续深化项目建设冬季攻坚大比拼活动,落实“六比六拼”要求,全力推动项目建设取得实效。盯紧抓牢总投资365亿元的215个重点工程项目,持续加大服务力度,加快前期“四大要件”办理,努力提高开工率,推动一季度全部开工。抢抓有效施工期,加快建设进度,确保全年固定资产投资增长10.5%。

  下大力气开展招商引资。结合当地产业发展实际,该区持续创新招商方式,按照“五个一”推进机制,高质量、高起点、高标准招引一批大项目、好项目、转型项目。按照《进一步强化企地共建,全方位推动平鲁高质量发展的意见》,鼓励中煤平朔、中电投等境内国有大集团和重点煤矿企业投资转型项目。深入推行“区级领导+部门负责人+产业招商专班”模式,发挥9个招商小分队灵活、精准的优势,积极开展以商招商、以企招商、产业链招商,确保全年签约项目总投资200亿元以上。

聚焦改革创新 激发高质量发展活力

  实现经济社会高质量发展,改革创新是动力源泉。平鲁区坚持把构建良好创新生态作为重中之重,突出重点领域改革,为全方位推动高质量发展提供强大支撑。

  全力打造创新生态。该区充分利用省校合作共建“12大基地”,以“煤矸石高值利用山西省重点实验室”为引领,培育建设省市重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和中试基地。全力支持晋坤“双碳”产业研究院建设,推动中石化石科院朔州中试基地加快建设,确保8月底建成投运。滚动实施高新技术企业倍增计划,年内培育高新技术企业1家,累计达到6家。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖,提升产业链整体发展水平。

  突出人才智力支撑。该区牢固树立“人才是第一资源”的理念,落实创新人才发展二十五条,研究出台更具吸引力的人才引进政策。加大柔性引才力度,建立绿色通道,高薪高位聘请。坚持人才引进和培养“双轮驱动”,用好建好平鲁籍在外高层次人才智库,大力培育本土人才队伍。建立高端人才“一对一”服务机制,解决好住房安居、配偶安置和子女就学等问题,确保人才愿意来、留得住、干得好。

  全面深化国企改革。该区按照省市要求,高标准完成国企改革三年行动任务。建立健全现代企业管理制度,推动企业规范化经营。加强国有资本穿透式监管,对于大额资金使用、重大项目实施,严格履行决策程序,严防国有资产流失。严格落实国有企业领导人员“九个严禁”、“五年全面巡视、三年全面审计、一年审计‘三张表’”要求,加快推进区属国有企业审计,确保改革成效。

  深化开发区改革创新。该区持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革,推动授权再到位,建立精简高效的管理运行机制,更好发挥改革集成效应。进一步推进标准化厂房、“九通一平”、创业平台、孵化基地建设。持续实施“三个一批”活动,强化月度项目调度,推动更多大项目好项目签约落地、开工建设、投产达效。年内开发区要完成工业投资增长30%,规上工业增加值增长15%两项硬指标。

聚焦乡村振兴 开创“三农”工作新局面

  重农固本,是安民之基。

  平鲁区紧扣乡村振兴战略,突出抓好农业产业发展,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  坚决做好稳粮保供工作。该区严格落实粮食安全责任制,坚持藏粮于地、藏粮于技,千方百计稳生产、提产量,力争粮食作物播种面积突破60万亩,粮食产量突破2亿斤,建设高标准农田4.9万亩。同时,严格落实国家政策,结合全区实际,加大撂荒地开发治理力度,支持新型农业经营主体进行复耕,推广生产托管服务减少撂荒,对流转撂荒地种粮给予适当补贴。

  全面推动产业振兴。该区持续实施“特”“优”战略,紧抓建设雁门关农牧交错带核心区和“北肉”平台政策机遇,按照“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”思路,加快建设总投资75.6亿元的106个农业产业项目,持续壮大“六大特优种植基地”、“八大生态养殖基地”和“全国小宗杂粮商品基地”。推动规模种植提档升级,该区积极调整优化种植结构,打造优质杂粮基地20万亩,油料基地12万亩,马铃薯基地13万亩,中药材基地1万亩,优质蔬菜基地300亩。加快发展设施农业,年内建设100个高标准日光温室大棚。推动现代养殖持续壮大,支持鲁丰肉业开足马力、达产达效,推进总投资1.5亿元的农发苑湖羊产业项目,加快建设百万只活羊交易中心并投入运行。在山坡地区推广优质燕麦草、优质牧草8万亩,在双碾乡种植优质苜蓿1.5万亩,打造晋西北重要的优质牧草种植、生态肉羊养殖、加工、供应基地。推动精深加工快速发展,该区按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持思路,坚持项目带动,全方位支持农产品加工产业项目发展,确保农产品精深加工十大产业集群产值增长20%,农产品加工销售收入增长10%。

  加快推动农村基础设施建设。该区深入实施“百村示范、千村整治”工程,以生态振兴为抓手,用好3000万元专项资金,常态化开展“六乱”整治,高标准打造乡村振兴示范村2个,旅游振兴示范村1个,数字乡村建设示范村1个,特色产业示范基地1个。以凤凰古城提档升级为抓手,突出文旅产业与乡村振兴高效融合,打造样板、以点带面,推动文旅产业快速发展。持续推进“厕所革命”,全年完成农村改厕2000座。完善农村水、电、气、暖、通信等基础设施,提升农村宜居水平。

聚焦精细管理 提升城市品质品位

  城市品质,是一座城市品位和发展质量的综合体现,一座城市有品质,会让人收获更多的幸福感。

  平鲁区围绕晋北城镇圈建设要求,积极融入朔州“两区带动、全市互动、发展联动”的城市发展格局,着力打造彰显特色、富有活力、现代宜居的魅力城市。

  全力加快基础设施建设。该区按照“拉开城市大框架,提升群众幸福感”建设思路,深入实施建成区城市提质工程,全面提升居住环境。一是加快推进总投资5.8亿元的胜利路北延、文昌街拓改工程,贯通中心城区和北坪片区,加强南北城互通互融,优化东环路至平鲁高速收费站通行效率,提升城市吸附力、承载力。二是加快推进建成区整体拆迁工程,全面完成古城、堡子沟、溪泉沟3个片区剩余233户拆迁任务,加快建成区土地出让,规划建设溪泉新城、古城仿古一条街。三是加快推进老旧小区改造工程,完成8个老旧小区集中改造整治,加大平安西街片区、东应寺片区、李林街片区改造力度,全面改善居住环境。四是加快推进建成区雨污分流改造工程,开工实施紫河路、建设路、新城街、平阳街和晨苑小区、绣苑小区、安格小区等排水管网改造,建设雨水管网34.6公里。五是加快开发区市政基础设施工程,重点推动经二路、兴民路、大沙沟河道整治、纬二路桥梁工程。

  全面建设交通强区。该区加快推动呼朔高铁、通用机场、平鲁经河曲至陕西高速公路前期工作。推动右平高速连接线、阳方口至平鲁改扩建工程年内建成通车。开工建设平朔高速露矿出口连接线。加快国道336平鲁城区至口子上项目建设,确保年底建成通车。加快长城一号旅游公路建设,实现主线全线贯通,加快17.2公里支线建设进度,确保年内通车。高标准完成16.7公里“四好农村路”建设任务。同时,提前布局建设新能源汽车充电站。

聚焦生态优先 加快经济社会绿色转型

  绿色发展是高质量发展的应有之义,也是关系民生的现实问题。平鲁区深入贯彻习近平生态文明思想,以全域环境综合整治集中攻坚年为统揽,以减污降碳协同增效为抓手,持续改善生态环境质量,持续增进人民群众绿色福祉,以更高水平生态环境助推高质量发展。

  全力打好污染防治攻坚战。该区进一步提高标准,精准发力,全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染综合治理攻坚,坚决完成冬奥会、冬残奥会赛事期间空气质量保障任务。持续推进城区集中供热、供气工程。依托中电投2×100万千瓦电厂,规划建设东南乡镇集中供热改造工程。扎实推进清洁取暖改造,完成剩余8789户改造任务,确保“三年任务两年完”。持续深化桑干河清河行动,强化城镇生活污水处理设施达标运行,推进工业企业废水治理设施提标改造,持续巩固境内地表水断面水质优于Ⅲ类水体成果。加大煤矸石、粉煤灰固废综合利用,加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理,加快推进清洁生产和资源综合利用,构建绿色生产和生活方式。同时,深入推进环保督察反馈问题整改,坚决守牢环境质量底线。

  系统推进生态修复治理。该区大力推广“后安模式”,持续推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天集中开采区、工矿废弃地“三区一地”生态修复治理,加快总投资1.4亿元的G59高速沿线废弃矿山生态修复治理项目一期工程,同步启动二期工程建设。加快推动水土保持治理,积极争取项目资金,治理小流域水土流失面积3100公顷,治理坡耕地面积667公顷,新建大型淤地坝三座、中型淤地坝两座。同时,该区通过生态修复、改造提升、补植补色、产业拓展等措施,加快推进全域绿化步伐。以落实“林长制”为抓手,实施营造林、草地修复5万亩,其中人工造林1.2万亩、封山育林1万亩、退化林分修复2.5万亩、草原生态修复0.3万亩。到2025年,全区宜林荒山全部绿化,实现全域绿化目标。

聚焦“放管服”改革 优化营商环境

  让在平鲁投资兴业的人,办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围,搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务,审批时有“一枚印章管审批”的便捷便利……平鲁区严格按照“三无、三可”要求,对照全国先进标准,抓实抓细优化营商环境各项任务,持续打造市场化、法治化营商环境。

  加强政府主动服务。该区树牢服务企业就是推动发展的理念,坚持精准、高效、便捷的原则,常态化开展领导包联企业、入企帮扶,宣讲惠企减负政策,帮助解决实际困难。坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导、保护民营经济健康发展,特别在企业开办经营和政策扶持上提供优质服务。进一步建立健全政企沟通机制,真心实意同企业家交朋友,构建“亲”“清”新型政商关系。

  全面深化“放管服”改革。该区扎实开展营商环境优化提升行动,以更大力度推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深化“一枚印章管审批”改革,持续精简审批事项、材料、环节、要件和时限,做到应减尽减,着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。完善政务服务“好差评”制度,提升便民服务质效。统筹推进数字政府建设,改造升级信息共享平台,实现数据共享开放。

  加快培育市场主体。该区全面开展“市场主体建设年”活动,实施市场主体倍增工程,加快培育各类市场主体。年内净增规上工业企业10户,新培育“小升规”企业8-10户,新认定“专精特新”企业1户。坚持“非禁即入”“法无禁止皆可为”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域。落实减税降费政策,延续应对疫情税费优惠政策,强化要素保障,降低企业成本,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户纾困减负、加快发展。

聚焦民生改善 增进人民群众福祉

  如果说,民生是一幅悠长的画卷,那么什么才是最美的幸福底色?想问题、作决策从百姓角度出发,为民情怀一以贯之,民生的幸福底色才清晰明朗。平鲁区把81%以上的财力用于民生领域支出,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  抓好就业促进工作。该区落实好就业优先政策,把促进就业和市场主体倍增结合起来,积极发展劳动密集型产业,多渠道支持灵活就业,借助就业补助资金和创业担保基金,鼓励创业带动就业,统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设,新增技能人才5000人,新增高级技能人才130人,从业人员持证人数5.6万人,持证率46%。

  办好人民满意教育。该区深化巩固“双减”成果,切实减轻学生课业负担。优化学校布局,巩固和加强启明实验学校与井坪镇寄宿制学校联合办学,探索推广强校带弱校教学模式。深入推行教师“区管校聘”管理模式,加强教师合理流动,统筹教育资源均衡配置。规范民办学校办学行为,缩减民办教育体量,民办小学、初中学生降幅达到5%。新改扩建公办义务教育学校5所。

  加快健康平鲁建设。该区牢固树立大卫生、大健康理念,深化“三医联动”,持续深化公立医院和分级诊疗改革。进一步提升医疗服务基础设施,推动区中医医院改扩建工程年底建成、投入运营。启动新建区人民医院项目,年内完成前期手续。深入推动301医院远程会诊,持续深化与省人民医院、省肿瘤医院、省心血管病医院等三甲医院的合作,让群众不出区享受优质医疗服务。


  加快健全社会保障体系。该区全面实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新业态从业人员等参加企业职工养老保险。深入实施城乡居民补充养老保险制度,逐步提高城乡居民养老保险待遇。用好失业保险基金,加大对稳岗和培训支持力度。建立健全跨省就医结算协同机制,推进区域一体化异地门诊费用直接结算。

聚焦风险防控 推动社会大局和谐稳定

  平鲁区进一步树牢大局意识,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,抓严抓实安全稳定各项工作,为高质量发展营造良好环境。

  慎终如始抓好疫情防控。该区坚持“外防输入、内防反弹”,全面压实“四方责任”,严把入境关、筛查关、隔离关、诊治关,做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。不断健全常态化防控和应急处置转换机制,全面提升核酸检测能力,加快推进3-11岁人群疫苗接种,坚决守住疫情防控成果。

  积极稳妥抓好政府债务管理。该区积极稳妥化解存量债务,坚决遏制新增政府隐性债务。切实防范化解金融风险,压实金融企业主体责任,积极推进地方金融机构化险改革工作。结合全区发展实际,量力而行申请使用债券资金,重点考虑经济社会发展规划、项目建设轻重缓急、年度还款来源等因素,向有项目规划、有现实需求、有还款来源的项目倾斜。全区党政机关要带头过紧日子,从严控制一般性支出,将有限的财力用在保民生、保重点、保运转上。

坚决守牢安全生产底线。该区严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”要求,全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。全面加强监管力度,督促企业压实安全生产主体责任,加强安全投入和培训,切实提高企业本质安全水平。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查治理,强化安全生产信息化、标准化、智能化建设,确保安全生产形势稳定。完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务,提高灾害应对能力和水平。

全面加快平安平鲁建设。该区坚持和发展新时代“枫桥经验”,严格落实属地管理责任,深入开展重复信访治理和积案化解工作,从根本上消除矛盾产生的源头。全力做好北京冬奥会、党的二十大等重要时期、敏感节点维稳保障工作。加强和改进食品药品安全监管,严防严控各类食品药品安全风险。强化社会治安管控,推进常态化扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,营造安全稳定的社会环境。

图文:谢宏 范磊

编辑:麻世杰

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